{"id":6513,"date":"2025-12-16T09:27:12","date_gmt":"2025-12-16T09:27:12","guid":{"rendered":"https:\/\/koff.swisspeace.ch\/apropos\/?p=6513"},"modified":"2025-12-16T09:33:57","modified_gmt":"2025-12-16T09:33:57","slug":"travail-en-contextes-autoritaires-experience-et-perspectives","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/koff.swisspeace.ch\/apropos\/6513\/travail-en-contextes-autoritaires-experience-et-perspectives\/","title":{"rendered":"Travail en contextes autoritaires \u2013 Exp\u00e9rience et perspectives de la DDC"},"content":{"rendered":"\n

Dans le domaine de la coop\u00e9ration internationale, le travail en contextes autoritaires est devenu la norme. En 2019, pr\u00e8s de huit dollars sur dix d\u00e9pens\u00e9s dans le cadre de l\u2019aide publique au d\u00e9veloppement (APD) ont \u00e9t\u00e9 allou\u00e9s \u00e0 des projets localis\u00e9s dans des r\u00e9gimes autocratiques (OCDE<\/u><\/a>), reflet d’une \u00e9volution mondiale vers l’autoritarisme \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de la plan\u00e8te. Et cette tendance s\u2019est probablement accentu\u00e9e depuis puisqu\u2019en 2024, pour la premi\u00e8re fois en vingt ans, les r\u00e9gimes autocratiques ont d\u00e9nombr\u00e9 les d\u00e9mocraties (V-Dem 2025<\/u><\/a>).<\/p>\n\n\n\n

Un tel environnement de travail am\u00e8ne in\u00e9vitablement son lot de dilemmes et de compromis. Comment assumer nos mandats sans donner l\u2019impression de l\u00e9gitimer des gouvernements non d\u00e9mocratiques? Comment soutenir la soci\u00e9t\u00e9 civile locale sans la sursolliciter ni la mettre en danger? Et comment garantir la p\u00e9rennit\u00e9 de nos interventions sans cr\u00e9er de structures parall\u00e8les ou de nouvelles d\u00e9pendances?<\/p>\n\n\n\n

Face au nombre croissant de pays partenaires assistant au recul de leur d\u00e9mocratie, la Direction du d\u00e9veloppement et de la coop\u00e9ration (DDC) a lanc\u00e9 en 2019 un parcours d\u2019apprentissage sur le travail dans des contextes autoritaires. Ce processus visait \u00e0 combiner les le\u00e7ons issues de bureaux de coop\u00e9ration du monde entier, des propres recherches<\/u><\/a> de la DDC et des documents strat\u00e9giques pertinents (p. ex. Cheeseman and Derosiers, 2023<\/u><\/a>). Ces travaux ont ensuite nourri le dialogue strat\u00e9gique au niveau mondial, en particulier au sein du Comit\u00e9 d\u2019aide au d\u00e9veloppement de l\u2019OCDE.<\/p>\n\n\n\n

Comprendre l\u2019autoritarisme<\/strong>
L\u2019autoritarisme n\u2019est pas un ph\u00e9nom\u00e8ne uniforme. Les typologies de r\u00e9gimes <\/u><\/a>offrent un point de d\u00e9part, mais pour v\u00e9ritablement comprendre ces syst\u00e8mes, il faut examiner la distribution du pouvoir, tant au sein du r\u00e9gime lui-m\u00eame qu\u2019entre le gouvernement et les autres acteurs \u00e9conomiques, sociaux et politiques. Les \u00c9tats d\u00e9veloppementalistes autoritaires<\/u><\/a> \u00e0 forte capacit\u00e9 d\u2019ex\u00e9cution posent d\u2019autres difficult\u00e9s que les r\u00e9gimes plus fragiles, caract\u00e9ris\u00e9s par une fragmentation des \u00e9lites ou une faible capacit\u00e9 de r\u00e9sultats en mati\u00e8re de d\u00e9veloppement.<\/p>\n\n\n\n

La mont\u00e9e de l\u2019autoritarisme peut elle aussi suivre diff\u00e9rentes trajectoires. Une transition rapide, provoqu\u00e9e par un changement non constitutionnel du r\u00e9gime en place (un coup d\u2019\u00e9tat, par exemple), attire g\u00e9n\u00e9ralement l\u2019attention de la presse \u00e9trang\u00e8re et une forme de pression internationale. Ces \u00e9v\u00e9nements d\u00e9clencheurs bien rep\u00e9r\u00e9s permettent parfois une action rapide et coordonn\u00e9e, mais ils peuvent aussi \u00eatre \u00e0 l\u2019origine de mesures symboliques visant \u00e0 apaiser l\u2019opinion publique nationale et dont la valeur \u00e0 long terme peut \u00eatre discutable. Dans le cas d\u2019une \u00e9rosion progressive de la d\u00e9mocratie, les choses ont tendance \u00e0 se d\u00e9rouler plus silencieusement. Mais la situation peut \u00eatre tout aussi d\u00e9l\u00e9t\u00e8re. Les deux tendances s\u2019accompagnent fr\u00e9quemment de reculs en mati\u00e8re d\u2019\u00e9galit\u00e9 des sexes<\/a><\/u> et se manifestent par exemple \u00e0 travers des dispositions annulant les acquis juridiques en mati\u00e8re de droits et de sant\u00e9 sexuelle et reproductive.<\/p>\n\n\n\n

Les r\u00e9ponses de la DDC<\/strong>
Certains donateurs choisissent de se retirer totalement en cas de ruptures autoritaires, mais l\u2019exp\u00e9rience de la DDC montre que le maintien d\u2019une pr\u00e9sence capable de composer avec les circonstances est un moyen de prot\u00e9ger sa cr\u00e9dibilit\u00e9, permet de conserver la confiance des homologues locaux et peut in fine <\/em>sauvegarder les acquis \u00e0 long terme en mati\u00e8re de d\u00e9veloppement.<\/p>\n\n\n\n

Autrement dit, notre r\u00e9ponse doit \u00eatre aussi variable que les trajectoires autoritaires. En cas de d\u00e9gradation progressive de la d\u00e9mocratie, la coop\u00e9ration internationale de la Suisse a opt\u00e9 pour une adaptation incr\u00e9mentale: mieux valait r\u00e9viser les partenariats avec les gouvernements plut\u00f4t que de les interrompre. Son travail s\u2019est alors concentr\u00e9 sur des interventions techniques ou locales, moins expos\u00e9es politiquement, et diversifie les partenariats afin d\u2019inclure les OCS, le secteur priv\u00e9 et les m\u00e9dias ind\u00e9pendants. En revanche, en cas de brusque recul, la r\u00e9ponse a \u00e9t\u00e9 plus drastique: gel ou r\u00e9duction des programmes avec les autorit\u00e9s centrales, ren\u00e9gociation des portefeuilles conclus avec les gouvernements pour que ceux-ci n\u2019aient plus la gestion directe des fonds, multiplication des engagements avec des acteurs pluriels et non gouvernementaux, en d\u00e9pit de restrictions plus nombreuses. Dans les deux cas de figure, l\u2019\u00e9troitesse de la coordination avec les ambassades, les autres donateurs et les partenaires locaux s\u2019est av\u00e9r\u00e9e essentielle pour r\u00e9\u00e9valuer le contexte et d\u00e9finir une raison claire de maintenir l\u2019engagement. Ces principes d\u2019engagement constituent un socle de communication coh\u00e9rente entre les diff\u00e9rents acteurs; ils contribuent \u00e9galement \u00e0 garantir la fid\u00e9lit\u00e9 aux valeurs cardinales qui guident notre coop\u00e9ration.<\/p>\n\n\n\n

Afin d’aider les repr\u00e9sentations suisses \u00e0 s\u2019orienter dans de tels contextes, la DDC a r\u00e9dig\u00e9 une note d\u2019aide au travail<\/u><\/a>. Ce document d\u00e9finit les principes, les param\u00e8tres de risque et les champs d\u2019action permettant aux bureaux locaux d\u2019imaginer des r\u00e9ponses sur mesure.<\/p>\n\n\n\n

Cela a permis de g\u00e9n\u00e9rer plusieurs enseignements cl\u00e9s:<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. Les compromis doivent \u00eatre faits de mani\u00e8re transparente: <\/strong>le choix du maintien de l\u2019engagement et de ses modalit\u00e9s refl\u00e8te des priorit\u00e9s plus larges en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re et de tol\u00e9rance au risque. Le maintien peut \u00eatre source de conflit entre les diff\u00e9rents mandats figurant dans la Constitution suisse, comme la lutte contre la pauvret\u00e9 et la promotion de la d\u00e9mocratie, car, bien qu\u2019il puisse profiter aux populations vuln\u00e9rables, il peut aussi donner l\u2019impression que les principes d\u00e9mocratiques peuvent \u00eatre bafou\u00e9s sans cons\u00e9quence.<\/li>\n\n\n\n
  2. Les \u00c9tats ne sont pas des blocs monolithiques:<\/strong> m\u00eame dans les syst\u00e8mes les plus autoritaires, il existe parmi les acteurs r\u00e9formistes et les autorit\u00e9s territoriales qui adh\u00e8rent aux valeurs et principes reconnus sur la sc\u00e8ne internationale des poches sur lesquelles s\u2019appuyer. Choisir de suspendre la coop\u00e9ration avec les autorit\u00e9s centrales ne veut pas forc\u00e9ment dire stopper tout engagement. En rep\u00e9rant et en soutenant ces acteurs, on maintient des espaces propices \u00e0 un changement positif, certes modestes par leur taille, mais importants pour le message qu\u2019ils portent.<\/li>\n\n\n\n
  3. En cas de d\u00e9clin progressif, la r\u00e9ponse passe par l\u2019anticipation:<\/strong> en l\u2019absence de d\u00e9clencheur clair (comme un coup d\u2019\u00c9tat), la r\u00e9action la plus courante est l\u2019adaptation incr\u00e9mentale, alors qu\u2019il faudrait davantage de r\u00e9ponses proactives et d\u00e9cisives. Afin d’encourager cette anticipation, l\u2019OCDE s\u2019est appuy\u00e9e sur l\u2019exp\u00e9rience de terrain de la DDC pour mettre au point un manuel permettant de rep\u00e9rer les premiers signaux d\u2019alerte. Le document est en cours de finalisation et devrait \u00eatre publi\u00e9 au premier semestre 2026.<\/li>\n\n\n\n
  4. R\u00e9humanitarisation ou approche nexus: <\/strong>en cas de d\u00e9t\u00e9rioration du contexte politique, un r\u00e9flexe r\u00e9pandu consiste \u00e0 se rabattre sur l\u2019aide humanitaire, per\u00e7ue comme moins politique. Cela va cependant \u00e0 l\u2019encontre de l\u2019approche du triple nexus, qui recommande une int\u00e9gration strat\u00e9gique des efforts d\u2019aide humanitaire, d\u2019aide au d\u00e9veloppement et de promotion de la paix pour un impact durable. Certes, le recours \u00e0 la seule action humanitaire \u00e9vince certains dilemmes politiques mis en \u00e9vidence plus haut. Mais comme le rel\u00e8ve le NRC<\/u><\/a>, en se retirant de l\u2019engagement au sens large, on expose les acteurs humanitaires au risque de devenir la seule interface avec les autorit\u00e9s locales, qui peuvent les \u00abinstrumentaliser\u00bb pour mettre en avant leurs pr\u00e9occupations politiques, compromettant leur neutralit\u00e9 et leur efficacit\u00e9 op\u00e9rationnelle.<\/li>\n\n\n\n
  5. Les ambitions doivent correspondre au contexte:<\/strong> lorsque la pression politique se fait plus forte et que l\u2019espace civique se r\u00e9duit, il faut savoir ajuster nos attentes en termes de transformation et de r\u00e9sultats rapides. Notre travail doit \u00eatre guid\u00e9 par une vision claire de ce qui est faisable dans le contexte politique donn\u00e9 et viser des progr\u00e8s modestes, mais cumul\u00e9s.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    Et maintenant?<\/strong>
    Depuis le lancement du parcours d\u2019apprentissage de la DDC il y a six ans, le contexte internationale a profond\u00e9ment \u00e9volu\u00e9. Les gouvernants autoritaires se montrent de plus en plus confiants et solidaires entre eux, ayant tous en commun une vision qui limite l\u2019espace civique. L\u2019\u00e9mergence d\u2019un ordre multipolaire, caract\u00e9ris\u00e9 par de nouvelles puissances affirm\u00e9es et par une adh\u00e9sion s\u00e9lective aux normes internationales, \u00e9branle et complexifie la coop\u00e9ration au niveau mondial. L\u2019\u00e9poque, marqu\u00e9e par les contraintes financi\u00e8res, la concurrence des enjeux nationaux et la remise en cause affich\u00e9e des droits humains et des principes d\u00e9mocratiques qui sous-tendent traditionnellement la coop\u00e9ration internationale, place le d\u00e9veloppement international face \u00e0 des d\u00e9fis parmi les plus difficiles de son histoire. La principale difficult\u00e9 sera de maintenir une coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement efficace et structur\u00e9e par des principes forts dans un environnement marqu\u00e9 par l\u2019\u00e9rosion des approches traditionnelles de l\u2019influence. Il faudra savoir faire preuve de patience, se montrer adaptable sans d\u00e9roger aux principes cardinaux et imaginer des partenariats innovants pour pr\u00e9server le potentiel de transformation de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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